在人民军队里，从最基层的连队开始，就设两个主管，连长和指导员，行政级别上都是正连职。党内职务上，指导员是党支部书记，连长是党支副部书记。指导员比连长高一级。

以此类推，营级单位设营长和教导员，团级以上的旅、师、军、集团军等单位设旅师军长和政治委员。党委书记都是由教导员或政委担任，党委副书记都是由军事一把手担任。

两个一把手同时出现在一个单位，分别负责不同的工作，究竟谁在单位里最大呢？这个问题如果笼统地回答，基本不会得出一个结论。

因为，部队里的军事主管负责部队的军事、行政、后勤等全面工作，党务主管负责部队的政治工作和党内事务，两个一把手分工明确，任务清晰，重点不同，责任区别。

但是，人民军队实行这样的编制，设定这样的职务，并不是要把军事工作和政治工作区分开来，也不是要把军事主管和政治主管对立起来。其真正的目的就是执行“支部建在连上”“政治工作是生命线”这一基本建军原则。

从人民军队几十年的实践看， 这样的设置是十分正确的，是十分有效的，是发挥了积极作用的。

最后，我再回答此问题的关键，团长大还是政委大？根据我在部队工作十几年的观察和经验看。二者是分工合作，互相尊重，彼此团结，支持对方。那么，究竟谁大啊？其实很简单。讲的文明一些，就是谁资格老、谁能够镇的住对方、谁下属听他的，谁就“大”；讲的粗糙一些，就是谁“牛”，谁就“大”！部队就这么简单